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Promover la Justicia Social eliminando las barreras para el Acceso al Derecho a la Vivienda Adecuada

Maria Luisa Zanelli

Incidencia Política, Departamento de vivienda y Asentamientos Humanos

Hábitat para la Humanidad Latino América y el Caribe

 

En este artículo se presentan las barreras que enfrentan miles de familias para acceder a la justicia por la seguridad de la tenencia de  la tierra urbana en Brazil; y como el trabajo de HPH Brazil y socios locales  busca hacer la diferencia en las condiciones de habitabilidad de los más vulnerables.

 

 

Antecedentes

En Brazil, alrededor del 40% de las familias que viven en las áreas urbanas no cuentan con la seguridad de la tenencia de la tierra que ocupan. El Estatuto de la  Ciudad (Ley No. 10.257 – 2001) provee instrumentos concretos e innovadores como el Usucapion Especial (colectivo) – UEc que favorece el acceso de las familias económicamente más vulnerables a la justicia por el reconocimiento de los derechos de propiedad urbana.

El UEc permite; a) emprender acciones legales de manera colectiva; ii) superar barreras en los procesos administrativos y legales; iii) reducir pasos en los procedimientos; y iv) establecer 5 años como el tiempo de ocupación requerido para solicitar el UEc (este tiempo puede acumularse agregando la antigüedad del predecesor en la ocupación del predio, si existe una ocupación continua entre ambos).  Sin embargo, aún con este marco legal favorable, en la práctica  los jueces del Estado de Pernambuco en Brasil están obstaculizando la implementación del UEc, y consecuentemente están excluyendo a las familias del  acceso a la justicia.

Evidencias

Un estudio desarrollado por Hábitat para la Humanidad  Brasil (HpH) y el Centro Dom Helder Camara CENDHEC[1] quienes son también implementadores socios del Proyecto de empoderamiento a las mujeres y grupos vulnerables para que puedan ejercer sus derechos para la inclusión y tenencia de la tierra y propiedad, muestra dos tipos de obstáculos: i) estructural (burocracia y conflictos en las instituciones estatales) y ii)una restrictiva interpretación de las normas legales existentes por las autoridades de justicia.

Una primera fase del estudio se basό en una muestra de 63 casos individuales y colectivos de usucapion (13.5%) de un total de 472 casos en el poder judicial relacionados a los asentamientos informales de  Mangueira y Mustardinha clasificados dentro de las Zonas Especiales de Interés (ZEIS) en la ciudad de Recife.

Se necesita un total de 42 meses para que un caso de UEc viaje desde la etapa de admisión en el Poder Judicial a la primera audiencia con el juez. Este largo camino incluye:

  • 16 meses para que un caso de UEC viaje desde la etapa de admisión en el Poder Judicial ante un juez que lo evalúe por primera vez.
  • Hasta 17 meses entre la ingesta de un reclamo de UEc y la llamada inicial del juez al propietario del terreno a aparecer. Sin embargo, el estudio muestra que los jueces no llaman  al propietario de la tierra a comparecer ante el tribunal en el 63% de los casos UEc.
  • La intervención fiscal general también es necesaria en el proceso de UEc, en el 46% de los casos su respuesta tomó un máximo de 5 meses, 9% tardó 5 meses a 1 año, el 36% de 1 año, y el 9% de los casos se hizo cargo 3 años.

Además de este proceso que consume tanto tiempo:

  • En el 79% de los casos UEc estudiados los jueces no consultaron a la Administración Pública, lo cual es un requisito legal en el proceso.
  • En el 21% de los casos UEc, donde se consultó a la Administración Pública, sólo el 25% de las consultas fueron respondidas por las autoridades municipales, el 76% por las autoridades del Estado, y sólo el 25% de las autoridades federales.

Time is a serious obstacle to guarantee the right to justice, and it highlights the difficulty in the Judiciary to visualize and understand land tenure regularization according to the mandate of the Statute of the City law.

En una segunda fase se analizaron las causas de la demora de los jueces para emitir su decisión final. El estudio analizó un total de 45 casos (50.56% de 89 casos UEc en el ZEIS de Mustardinha).

 

Las principales causas identificadas:

1)     l conflicto de competencias, dentro del Poder Judicial sobre quién es competente para llevar a cabo los procedimientos UEC;

2)     el tiempo tomado por los administradores de la justicia en los litigios;

3)     poco reconocimiento de la ZEIS, la designación de los asentamientos como ZEIS no se menciona en las decisiones del juez;

4)     la interpretación restrictiva del artículo 10 y 12 del Estatuto de la Ley de la Ciudad (no-individualización de las parcelas, y las familias económicamente vulnerables deberían tener todos los beneficios judiciales y la asistencia jurídica gratuita, pero en cambio las ONG como CENDHEC y otros ofrecen jurídica gratuita apoyo)

Conclusión:

En ninguno de los casos UEc estudiados había una sentencia favorable declarada por el juez, los económicamente más vulnerables no son capaces de acceder a la justicia necesaria para regularizar la tenencia de la tierra. Los jueces no habían respondido a los principios del Estatuto de la Ciudad, el derecho de acceso a la justicia y el derecho a una vivienda adecuada a lo largo de su toma de decisiones. Esto pone de relieve que el Estatuto de la ley de la Ciudad no ha ganado legitimidad en toda la sociedad y, especialmente, en el poder judicial que está bloqueando su implementación.

Que está haciendo HFH Brazil?

Proyecto de empoderamiento a las mujeres y grupos vulnerables para que puedan ejercer sus derechos para la inclusión y tenencia de la tierra y propiedad, Hábitat para la Humanidad tiene como objetivo aumentar el acceso de las mujeres y los grupos vulnerables para asegurar la tenencia de la tierra después de las estrategias de promoción como: ciudadanía empoderamiento y el fortalecimiento de las redes comunitarias (capaces de defender, defender y ejercer control social, con las mujeres como protagonistas), las entidades especializadas en las oficinas estatales y municipales, y un Poder Judicial que utiliza todo el potencial de las leyes existentes en beneficio de los grupos destinatarios. Se espera que esto mejore el acceso a la justicia con la inclusión, la receptividad, la responsabilidad, la eficiencia y la transparencia

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